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工商時報【主筆室】

國發會委員會議於去年底擬議廢止行之有年的年度經建目標,所持理由是為避免年度經建目標壓縮施政彈性,但此一理由極為牽強,如今政黨輪替,我們再次籲請主其事者要有遠見,不要因為經建目標經常落空就加以廢止。

我們在此刻提出此一呼籲,是因為年度經建目標依往年慣例是於12月底提出,距今尚有三個多月的時間,如果國發會懸崖勒馬,著手恢復,年底前仍可提出,再晚恐怕就來不及了。

這些年國發會所訂的經濟成長經建目標,經常達不到,在立法院屢遭立委揶揄,為避免達不到目標,自前年起將目標值改以區間呈現,然而經此調整,依舊未能達標,例如前年底將去年的目標訂在3.1~3.7%,但最後僅0.65%。

去年底訂今年經建目標2.1~2.7%,但看樣子,大概也達不到,依主計總處及各家研究機構預測,今年大約就在1%上下。換言之,先前點估計未能達成,如今改以區間估計之後,依舊無法達標。從消極的角度思考,政府發布經建目標等於是讓自己套上緊箍咒,日後達不到就會不斷地遭外界奚落,如此豈不頭痛?當然是廢之而後快。

但從積極的角度來看,訂年度經建目標的目的就在於鞭策政府檢討施政方針,當發現成長不如預期,便要反省檢討,並提出解決對策,即令最後仍是達不到目標,但在過程當中,卻已大大改善台灣的投資環境,以此而言,未達成目標亦非壞事,甚至可說是好事。

我們認為,去年底國發會擬議廢止經建目標,過於消極,甚至是便宜行事,這是全然錯誤的思維。新政府上台自應有一番新氣象,不該因畏懼達不到經建目標,就廢掉它。須知年度經建目標自民國六十年訂定以來,已歷四十餘年,這個經建目標曾帶領台灣經濟起飛,躋身亞洲四小龍,並讓台灣創造經濟奇蹟,豈可如此莫名其妙的就令其走入歷史?

當然,國發會絕不會承認廢止經建目標是因為在立院屢遭奚落,他們所持理由有三,讓我們一一來檢視其合不合理:其一、他們認為現行年度經建計畫完成時間是每年12月,而各部會施政計畫因應預算送立院審查早在8月已完成,是以經建計畫無法發揮上位計畫的指導功能。事實上,這根本不是個理由,經建計畫的訂定本非閉門造車,本來就該隨時與部會施政計畫聯繫,即令經建計畫於12月完成,但並不妨礙其上位指導的功能,所謂上位指導,本來就可以在大方向的基礎上視情勢靈活調整,不然何以謂之上位?若這個理由能成立,民國六、七十年代的經建目標不也難以發揮上位指導,豈不早該廢掉了嗎?何待今日?

其二,國發會認為現行經建計畫仍以彙整各部會政策為主,雖有蒐集輿情,但與政府施政及民意脈動仍有落差,難以發揮政策指引功能。這個理由就更可笑了,林全院長不是期許國發會成為「大國發會」嗎?既是大國發會,怎麼可以如此自我設限?自知與民意脈動有落差,就應該窮盡一切辦法去了解民意,這才是正確的反應,怎麼會遇到困境就想把經建目標廢了,這個反應實在太消極了,不該是「大國發會」應有的格局。

其三、國發會認為經建計畫管考的機制仍待建立。經建計畫訂了目標,確實該有管考,以讓日後政府的建設預算能花在刀口上,這是極好的構想,但卻不該成為廢掉經建目標的理由哪裡買,政府可以繼續訂定年度目標,執行年度計畫,並同步建立管考機制,如此運作數年,制度即可逐漸建立,讓政府投資效率更上層樓,持此一理由而主張廢經建目標,實在奇怪的很。

我國政府長期以來有四年經建計畫及年度經建計畫,並且皆訂有目標,依國發會擬議,未來要保留四年計畫目標,但要廢掉年度經建目標。這個邏輯也很奇怪,過去政府之所以會訂四年計畫,是因為電廠、水庫、機場、鐵路等公共建設非一、兩年可興建完成,因此以四年為一期,然後訂年度經建目標逐年編列預算執行,兩者原是相輔相成,四年計畫著眼於改善投資環境,而落實到年度時又兼有提振景氣的效果,若只訂四年目標而不訂年度目標,以今天瞬息萬變的全球經濟情勢,則顯得迂闊而不切實際。

試想,當年編列四年經建計畫時,誰能料到1997年的亞洲金融風暴、2001年的網路泡沫崩解、2008年全球金融海嘯及2011年歐債危機?四年經建計畫有其中、長期的考量,而年度經建計畫有其短期因應的作用,兩者非但不扞格,同時也可以年度計畫濟四年經建計畫之窮,如果廢止年度計畫目標,豈不脫離現時益深,距離民意愈遠?

我們要籲請林全內閣重議此事,四年經建目標固然重要,年度經建目標更加重要,萬不可因這裡最便宜為畏懼立委、外界的批評而讓這項制度莫名其妙的走入歷史,果真如此,非僅「大國發會」將成為歷史笑話,待這種消極、不作為的思想蔓延至各部會,政府施政能力至少將倒退十年。

下面附上一則新聞讓大家了解時事

(中央社台北6日電)里約帕拉林匹克運動會中國大陸代表團5日宣布,輪椅擊劍選手榮靜將在里約帕運開幕典禮擔任中國大陸代表團掌旗官。榮靜曾在2012年倫敦帕運奪下網拍女子擊劍金牌。

新華社報導,中國大陸代表團當地時間5日在里約帕運選手村舉行升旗儀式後,宣布由榮靜擔任開幕典禮掌旗官。

現年27歲的榮靜談到擔任掌旗官時說,覺得很光榮,也是很神聖的責任。她表示,自己只是無數身障人士或身障運動員中的一個,「我像他們一樣,都價格比較ptt有一顆樂觀向上的心吧!」

榮靜出生在江蘇省沭陽縣一個普通農民家庭,因小兒麻痺而右腿行動不便。目前就讀於連雲港廣播電視大學的她,2004年進入江蘇省輪椅擊劍隊,身為中國大陸輪椅擊劍隊選手,她的主項為銳劍和鈍劍。

她在2012年倫敦帕運奪下輪椅擊劍女子銳劍團體金牌,2015年以來共7度參加國流行際賽事,獲得6面金牌。

里約帕運即將在7日登場,榮靜將從14日開始參加鈍劍個人、鈍劍團體與銳劍團體的比賽。1050906

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